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保安服务在社会治安防控体系中发挥的作用

发布日期:2013年10月21日 已被浏览 9543次

党的十八大报告指出:“深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。”这为进一步加强立体化社会治安防控体系建设明确了目标,也为保安服务在社会治安防控体系中应发挥的作用指明了方向。

保安服务业是向社会提供安全防范服务、满足公共安全和群众人身财产安全需求的特殊行业,是促进就业和再就业的重要行业,也是社会主 义市场经济条件下治安防范工作专 群结合、公共安全服务社会化、产业 化的有效实?#20013;问健?#22810;年来,保安服务业极大满足了社会安全防范的需求,保障了人民生命财产安全,极大地提高了我国社会治安防范工作的整体水平。

经济体制与社会结构转型的必然选择

?#26377;?#20013;国成立到改革开放以前,这一时期的公共安全体制属于单纯的国家行政体制,保障公共安全的工作主要依靠公安政法机关来完成。 这种体制由于能够适应当时的经济 体制与社会结构,从而得以发挥其职能与效率,基本上实现了社会秩序稳定、人民安居乐业的?#32622;妗?/p>

随着改革开放的?#27426;?#28145;入,社会生活已由原来的封闭半封闭状态转变为对内对外的开放状态,而社会转型必?#27426;?#31038;会秩序产生深刻的影响。 在社会转型过程中,社会成员的身份和角色出现模糊乃至混乱,使社会成 员屡屡出?#20013;?#20026;失范。与此同时进 行的体制转轨,必然使社会成员间的 利益格局出现调整和变迁,这将进一步加深社会成员间因利益失衡导致的矛盾。

另外,传统的公共安全体制显然 已经难以为继,尤其是有限的警力开始无法完全满足社会的安全需求。?#25381;?#25506;寻新型的社会安全服务模式,才能满足人们?#27426;显?#38271;的安全需要, 才能更好地维护社会和个人的安全。 具体而言,社会防控力量不足主要表 现在两个方面:一是发展社会主义市 场经济以来,城乡经济实体和市场利益主体呈?#27835;?#22810;元化格局,劳动者也得以在市场中自由流动,?#29575;?#20197;往行政层级型的治安防控职能严重缺失。 二是公众对公共安全产生了多样化、 个性化的需求,必然要求提供多样 化、个性化的服务。

1 984年,广东省深圳市蛇口区公安机关组建了我国第一家保安服务公司——蛇口保安服务公司,标志着中国保安服务业的诞生。此后,陆续有些城市开始创建保安服务公司的 试点。1988年7月,国务院批准了公安部《关于组建保安服务公司的报 告》,从此各地保安服务公司如雨后春笋般发展起来。

以?#25910;?#25152;在的中石化为例,作为国有重点大型企业,其安全与国家的经济命脉息息相关,但由于企业规模大、职工多、重点要害部位“点多、面广、线长”,安全保卫任务十分繁重,显然不可能完全依靠有限的社会警力来满足企业的安保需求,而需要寻 求保安服务力量的补充来促进企业的和谐发展。

保安辅警加固社会治安防控体系

随着社会经济的高速发展,保安服务业正日益成为我国社会治安保障体系的重要组成部分,成为公安机关维护社会治安的重要辅助力量。作为新型的群众性治安防范组织,它极大地满足了社会各界不同层次的安全需求。

我们应当正确认识到,充分发挥这支维护社会治安新生力量的作用, 是社会主义市场经济条件下维护社会稳定、保障社会安全的重要举措, 也是社会主义市场经济条件下综合治理社会治安的新途径。

一、保安服务业是我国社会治安保?#31995;?#37325;要组成部分。

社会治安综合治理的原则之一是“标本兼治,重在治本”。西方有关 学者早已在注重防控上形成了共识, 以美国学者纽曼的著作《防卫空间》 为代表而开创的环境犯罪学,经过?#27426;?#21457;展,对治安防控的实践产生了较 大的影响。其理论根据是:利用环境 设计改变物理环境的空间样式的功能,以此改变?#29992;?#30340;行动方式和增加 相互间的社会联系,达到预防犯罪的 目的。这为保安力量参与社会治安 防控提供了理论基础,开拓了环境设计的新理念,为预防犯罪提供了?#25381;?可行性的新思路。

在社会公共安全防范系统中,保安服务工作涉及面最广、最为灵活。 公、检、法、司等部门虽然也参与防范,但其职责及价?#31561;?#21521;主要是“打击”职能,是以对付犯罪为工作中心, 而在整个社会公共安全防范系统 中,不仅要预防、打击犯罪,而?#19968;?要预防大量的非犯罪的违法行为。 对于非犯罪的不良、不法行为的预 防和控制,较多地要依靠民间防范 力量。保安服务业则可依据不同的 安全需求,与客户建立起一?#21046;?#32422;式的预防、控制的关系,并可以渗透 到各行各业。

从社会公共安全防范系统主体各角色的特点上看,有的主体专业性 强,独自为战,难以形成合力。保安服务业则深入到各行业、各领域之中,加强与各主体之间的相互联系,共同 采取防范措施,变单一防范为整体防 范,在系统中起到穿针引线的作用。

因而,保安服务业的产生和发展强化了社会安全保障体系,成为我国 社会治安保障体系的重要组成部分,为维护社会稳定、有效预防和制止犯 罪起到了很大作用。

二、保安服务公司是我国新型社会治安防范组织。

保安服务公司是根据保安服务合同,派出保安员为客户单位提供门 卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评 估等服务的特殊服务企业。其特殊 之处在于,保安服务公司是“以提高 社会安全防范能力为目的”,而不完 全是为?#21496;?#27982;效益。其任务包含了?#27426;?#28385;足社会不同层次的安全需要, 协助公安机关预防和制止违法犯罪 活动,维护社会治安秩序,强化社会 治安保障体系,为社会主义现代化建 设创造良好的安全环?#22330;?#23427;的性质、 宗旨、任务决定了它不仅是一个创造 经济效益的经济组织,还是一个社会治安防范组织。

保安服务公司在社会治安防范工作中发挥着极其重要的作用,主要表现在以下几个方面:其一,保安服务公司以有偿服务的?#38382;?#21442;加社会 治安防范工作,将市场经济机制引入社会治安防范领域,满足了社会不同层次的安全需求,克服了传统的群众性治安防范组织缺乏经济保?#31995;?#24330;端,表现出了强大的生命力;其二,保 安服务公司以其专业化的高素质的 保安服务力量,满足了新?#38382;?#19979;更高层次的安全需求,提高了社会安全防范工作的水平。

三、保安队伍是公安机关维护社会治安的重要辅助力量。

截至2012年12月底,全国保安服务公司已发展到3777家,保安从 业人员450万人。担负着党政机关、 企事业单位以及关系国计民生的水、电、气、热、通信、交通、金融、教育、 ?#25910;?#31561;基础设施、要害单位和?#29992;?#31038; 区?#28909;?#24120;守卫任务,保安服务覆盖社 会各个领域、各行各业,保安服务业 已成为吸纳社会就业、促进第三产业发展、推动社会治安防控工作的一个 重要行业。保安队伍在参与社会治安巡逻防范、国家重点工程重要基础 设施守护、企事业单位内部保卫等方 面,发挥出了越来越重要的辅警作 用,为服务我国经济建设、保障人民 安居乐业、促进社会和谐稳定做出了 突出贡献。

做好企业保安服务的要点

作为维护社会治安的一支重要辅警力量,保安服务业在服务经济建 设、开展群防群治和构建和谐社会等 方面做出了突出贡献。那么,为了创造良好稳定的治安环境,我们应该如 何做好保安服务呢?根据多年的从 业经验,?#25910;?#22312;此以企业保安服务为 例,谈谈自己的一些看法。

一、制定安保管理细则。

要根据国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》和本企业自身特点,制订更加细致、覆盖企业全 角落、有针对性的管理规章,同时要与企业和社会发展同步,?#27426;?#20462;改和 完善企业治安保卫管理细则,使之更 有实际操作性,更有说服力和约束 力。

当前,很多企业都有企业治安保卫管理制度,但总结以往大大小小治安保卫事例,在遇到新问题时还是觉 得现有的治安保卫制度不够完备,还 需与时俱进地进行修正。因此,企业 要寻求健康发展,就要根据实?#24066;?#35201; 完善适合本企业治安保卫工作的治 安巡逻,人?#34987;?#29289;资进出,关键装置、要害重点部位治安管理,放射?#27425;?#38505;品治安管理,治安保卫培?#25285;?#27835;安保 卫?#24049;?#22870;励等规章制度,使企?#30340;?#37096; 治安保卫工作的开展在制度的规范下有序进行,并在严密的规章制度面 前人人平等

这其中尤其要注意的是做好消 防安全管理工作。随着我国城市建设的?#35813;?#21457;展,办公楼、住宅楼建设 ?#29615;?#29467;进,随之产生的消防安全问题也是治安防控的重要组成部分。在日常工作中,企业安保部门应该做好 以下儿方面:一是将防火检查作为巡 逻检查内容,重点检查消防器材完好情况、防火门关闭情况、疏散通道和 安全出口及消防车通道畅通情况,及 时劝阻和制止违章用火、用电等违反消防法规和消防安全管理制度的行为,发?#27835;?#39064;及时报告:二是发现火 灾应及时报警,积极组织引导人员疏 散逃生:三是利用建筑消防设施、灭火器材及时?#21496;?#21021;起火灾?#26680;氖前?#29031; 单位要求开展经常性的消防安全常 识宣传,提?#35328;?#24037;和公众注意消防安全:

二、实施领先的战略防控。

在具体的治安防控任务中应做到以下几点:

一是实施全方位布防战略。在企业编织一张巡逻网络,采取分层级、分区域、分时段的办法,开展24小时动态巡逻。一旦发现案情,迅速与公安机关取得联系。

要进一步加大案件高发区域视频探头的分布密度,全面整合各?#36136;?#39057;资源,消除视?#23548;?#25511;盲点。同?#20445;?#32452;建一支视频图像监控员队伍,开展24小时日?#26500;?#21160;巡查二此外,应完善 安全防范基础设施,督促企业做好围?#20581;?#26629;栏、门窗等基础设施的日常维护工作,在企业重要部位逐一安装防?#26469;獺?#38450;盗门窗?#20219;?#38450;设备。

二是实施信息化导防战略。信息化正在引发当今世界的深刻变革,保安服务应依?#34892;?#24687;服务开展防控工作:具体而言,主要注重三?#20013;?#24687;。其一是发案信息,做到24小时监控 ?#35282;?#21457;案情况,在科学?#27835;?#21009;事发案 区域性、时?#24066;?#29305;征的基础上,合理调配?#35775;?#23433;保力量,提高安全防控效 控平台,对视频图像信息进行实时?#27835;觥⒀信校?#22312;梳理掌握治安?#38382;?#29305;点的基础上,有针对性地采取各项防控措施,维护企业安全。同?#20445;?#31215;极拓 宽视频系统功能,提高附加值,建成 集一键式报警、双向可视对话、语音 播报、自助查询服务等多功能于一体的可视语音报警服务系?#22330;?#20854;三是电?#26377;?#24687;。有针对性地建立电?#26377;?#24687;库,并与公安机关各?#20013;?#24687;系统关联配合,对违法犯罪人员的各种活动 情况进行严密跟踪,实时掌握其?#36136;?表现情况,发?#27835;?#39064;自动预警。

具体而言,可以在一些主要路 口、治安卡口、工厂出入口配套建设电子标签专用读写设备,实现对物品 “身份”、活动轨迹全面掌控,进而实现精确防控。

三、加强保安队伍建设。

保安人员整体素质偏低,已是?#30340;?#19981;争的事实。目前,保安服务业?#24418;词?#29616;真正的职业化。保安人员整体文化程度不高,而许多人员录用后只经过短期培训就上岗执勤,有的甚至没行经过严格的岗前培训就直?#30001;细凇?#32780;这直接影响了企业社会效益、企业文化和企业规范化建设。因此,应狠抓队伍建设,切实提高保安队伍的业务素质和服务水平,以为服务单位提供更优质的服务。

对于保安员的培?#25285;?#22362;决不能走过场,?#25381;?#25226;培训作为一项重要的工作高度重视,真抓实干,才能真正提高保安队伍的素质。另外,随着社会经济的快速发展,对保安员多样化、多层次、多技能的需求也越来越多,保安培训不能仅限于初级的岗前培?#25285;?#24212;该在提高保安员政治思想水平、职业道?#38470;?#32946;的基础上,加强基本技能培训。这样才能使企业具有更强的竞争能力,才能更好地适应社会发展需要。

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